当前，如何唤醒低效用地，让闲置空间重获新生，是各地城市更新过程中的一道核心考题。今年以来，各地聚焦城市闲置地块、边角地等零散空间利用，出台各项用地、配套激励政策，让不少闲置资源变身便民惠民的城市新空间。自然资源部最新数据显示，截至目前，全国已累计盘活低效用地超200万亩。
今年以来，各地从规划审批入手，为城市微更新松绑提速，老厂房、旧街区可以按照正面清单，兼容科创、便民商业等多元业态，突破单一用地性质限制。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类贴近群众的民生项目，多地简化甚至豁免部分规划许可审批。
与此同时，不少城市还出台了存量资源转换利用政策，在广州，当地出台历史建筑保护利用新规，通过租金减免、开通审批绿色通道、给予修缮补助等，探索历史建筑从“保下来”到“用起来”转变。深圳则支持闲置商业办公等设施转换为医院、学生宿舍等用途，符合条件的可予5年过渡期免补缴地价等支持。
自然资源部自然资源开发利用司建设用地管理处处长 马梅：下一步，我们将指导各地结合低效用地再开发试点分类细化盘活存量土地的路径，因地制宜完善配套的规划和用地激励举措，有序推进老厂房、旧街区等存量资源盘活利用，支持资源资产长期运营，让更多沉睡的城市空间“活”起来，更好促进民生配套、产业发展和生态改善。
根据计划，“十五五”期间，我国将改造提升老旧街区厂区1500个，还将全面摸清存量资源资产底数，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。
让闲置空间重新焕发生机，能有哪些新变化呢？在北京，东六环入地改造后，腾退出来的旧路基、老桥梁，正在被整体改造为长约14公里、宽300至500米的带状生态公园。
六环高线公园是城市副中心“一带、一轴、多组团”空间结构的重要组成部分，今年“五一”，六环高线公园的启动段正式对外开放，让市民在家门口就拥有了高“颜值”的休闲好去处。
改造之前，这段废弃高架路基如同一道物理屏障，隔开两侧居住区与产业园，居民出行绕行多，公共服务难以互通，大片空间长期闲置。改造后，经过覆土植绿、布设步道，成为1.7公里的空中慢行廊道，还串联起多处城市公园。
六环高线公园项目部副总经理 孙佳伟：大家可以看到我们这边是连接着城市绿心公园、大运河森林公园，我们高线公园实现三个公园的叠合，在这个区域大家可以将各种公园的景观慢行系统进行串联。
全长1.7公里的公园启动段，功能配置十分丰富，亲子游乐场地、休闲消费点位、艺术打卡装置一应俱全。记者在现场注意到，园区按照全龄友好、宠物友好的标准建设慢行步道，覆盖市民休闲、社交、户外运动等多元需求。
六环高线公园项目部副总经理 孙佳伟：我们采用因地制宜，充分利用老六环的基础设施，避免大拆大建。这个区域是过去老六环的一个涵洞，现在打造一个艺术感和特色感的餐吧，既能保证交通东西向的串联，又能给大家提供一个特色就餐区。
据介绍，未来片区将辐射带动两侧约400公顷未实施用地联动发展，全面提升周边20平方公里城市区域综合价值，复合形成文化交流、艺术展陈、运动体验、社交聚会、自然健康等多重主题内涵的空间场域。
在福建厦门，当地通过轻量改造、业态更新，让闲置的一片老厂房成了红火的社区商业园区。
在厦门市思明区，红砖格调的浦南社区商业园区烟火气十足，亲子游乐、特色餐饮、潮流消费业态丰富，成为周边居民休闲、夜间消费的新场景。最近，这里刚刚完成了四期项目的改造提升，将吸引更多商户入驻。很难想象，这片人气满满的活力街区，几年前还是一片闲置荒芜的老旧工业园。
厦门市市民 柯海阳：我在这里生活十几年了，这边重新装修后，孩子多了，环境也好了。
这片街区前身是厦门浦南工业园。2019年前后，园区企业陆续迁出，厂房大面积空置。最初，当地就想把它改造用作他用，但是想改却不容易。厂房要想转型为商业空间，按原有规定需要调整土地性质，审批耗时久。随着前两年厦门入选国家低效用地再开发试点，当地出台多项措施，放宽存量建筑功能转换限制，允许老厂房、旧办公楼不变更土地权属，即可转为商业、办公、居住配套，审批流程大幅简化。
厦门市浦南社区商业园负责人 梅洋：它的土地性质得进行相应调整，整个流程至少要半年到一年时间。厦门发布低效产业用地的开发指引，就可以直接从工业厂房改成我们的商业、办公，整个办理过程我们一两个月就能跑完。
有了政策支撑，项目顺利推进。老旧厂房被改造为特色商业街区、原有宿舍楼转型青年公寓，配套的停车楼、新能源充电桩等便民设施也同步落地，彻底盘活了沉睡的工业存量资源。截至目前，园区现已入驻百余家商户。
商户 陈新：我在这边做mk体育烧烤店，对我们做生意的来讲就是看重客流量，周边的居民也比较多，园区里面也有很多学校，我觉得人流量特别好。
厦门市市民 赖奕梅：我觉得还是蛮符合当下年轻人潮流休闲心态的，场内的那种传统的商业逛得比较腻了，大家都想要有一些新鲜的玩法。
记者在采访中发现，当前各地因地制宜深耕城市“沉睡资源”，探索差异化、精细化的空间活化路径，其中，既有社区架空层这类小型闲置空间的微更新，也有滨水岸线这类大型存量空间的系统性重塑。
在湖南长沙，小区架空层也能有新用途。这处130多平方米架空层，过去杂物堆积、存在安全隐患，如今却变成了附近居民的“健身房”，还被划分成有氧、力量、瑜伽等功能区，各类健身器材齐全。
针对居民有健身需求没场地，小区公共架空层有空间却长期闲置，当地采用“政府出资、小区出地、企业运营”的模式，鼓励专业团队参与长效运营。
长沙市雨花区住房和城乡建设局副局长 黎华：小区架空层归全体业主共有，只要不破坏建筑结构，不影响消防功能，征得全体业主同意并完成相关部门的审批，我们支持改造成健身休闲等便民公共空间。
目前，长沙已建成400多个嵌入式健身场馆，日均服务3万多人次。按计划，未来两年当地还将持续打造更多“小而美”社区运动空间，补齐民生配套短板。
与这类微小空间的便民改造不同，在湖北宜昌，当地正在聚焦整片滨江闲置岸线开展系统性城市更新。有着近70年历史的宜昌船厂，前几年整体外迁后，29万平方米沿江场地彻底腾退，大片滨江腹地一度空置。为了做好这片区域的焕新升级，当地跳出传统厂房翻新的思路，选择对整片江岸空间进行整体重塑，坚持修旧留旧，完整保留船厂工业遗迹。
宜昌船厂老旧厂区更新改造提升项目负责人 涂耀平：原来这里就是一个船舶的生产车间。现在我们对它原来的设备设施，加上柱子，还有屋面的三角桁架进行保留。
未来，这里将在保留工业记忆的基础上，“变身”为集文化体验、休闲度假、科普教育于一体的长江文化商旅综合体。老旧车间将转型为数字文化展厅，巨型工业设备将变身成滨江城市地标，退役游轮被改造成岸上乐园，让工业旧址、江岸生态、地域文脉能够深度融合。
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